UE: "Fit for 55", il panorama completo del Piano.
Posted on 23/02/2022 in Normativa by Consiglio Europeo

Ilustrati gli obiettivi del "Fit for 55 UE" e l'impegno a ridurre le emissioni di almeno il 55% entro il 2030.

Con la normativa europea sul clima, nel quadro del Green Deal europeo, l'UE si è posta l'obiettivo vincolante di conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Ciò richiederà, nei prossimi decenni, una considerevole riduzione degli attuali livelli di emissioni di gas a effetto serra. Come passo intermedio verso la neutralità climatica, l'UE ha innalzato la sua ambizione in materia di clima per il 2030, impegnandosi a ridurre le emissioni di almeno il 55% entro il 2030.

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Infografica - Transizione verde: in che modo l'UE realizza l'obiettivo

Nell'ambito del cosiddetto pacchetto Pronti per il 55%, l'UE sta lavorando alla revisione delle normative in materia di clima, energia e trasporti al fine di allineare le leggi attuali alle ambizioni per il 2030 e il 2050.

Il pacchetto comprende anche una serie di nuove iniziative:

 

Il pacchetto Pronti per il 55% è un insieme di proposte volte a rivedere e aggiornare le normative dell'UE e ad attuare nuove iniziative al fine di garantire che le politiche dell'UE siano in linea con gli obiettivi climatici concordati dal Consiglio e dal Parlamento europeo.

Perché "Pronti per il 55%"?

"Pronti per il 55" si riferisce all'obiettivo dell'UE di ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55% entro il 2030. Il pacchetto proposto mira ad allineare la normativa dell'UE all'obiettivo per il 2030.

Il pacchetto di proposte mira a fornire un quadro coerente ed equilibrato per il raggiungimento degli obiettivi climatici dell'UE, in grado di:

    • garantire una transizione giusta e socialmente equa
    • mantenere e rafforzare l'innovazione e la competitività dell'industria dell'UE assicurando nel contempo parità di condizioni rispetto agli operatori economici dei paesi terzi
    • sostenere la posizione leader dell'UE nella lotta globale contro i cambiamenti climatici

Il Consiglio in quanto colegislatore

Prima di arrivare sul tavolo degli ambasciatori degli Stati membri presso l'UE in sede di Coreper, le proposte del pacchetto Pronti per il 55% sono presentate e discusse a livello tecnico nell'ambito dei gruppi di lavoro del Consiglio responsabili del settore interessato. Si tengono discussioni allo scopo di preparare il terreno per un accordo sulle proposte tra i 27 Stati membri.

Gli Stati membri, rappresentati dai rispettivi ministri in seno al Consiglio dell'UE, sono responsabili dell'adozione della normativa UE sulla base delle proposte legislative presentate dalla Commissione europea. Nella maggior parte dei casi, le norme sono adottate insieme al Parlamento europeo secondo la procedura legislativa ordinaria.

I ministri dell'UE, in varie formazioni del Consiglio, procedono quindi a uno scambio di opinioni e cercano di raggiungere un accordo su una posizione comune riguardo alle proposte. Su questa base la presidenza del Consiglio dialoga quindi con il Parlamento europeo nell'ambito dei negoziati per trovare un accordo comune in vista dell'adozione definitiva degli atti legislativi.

Il pacchetto Pronti per il 55% è stato presentato al Consiglio nel luglio 2021 ed è in fase di discussione in vari settori strategici, quali l'ambiente, l'energia, i trasporti e gli affari economici e finanziari.

La presidenza slovena ha preparato una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori svolti nel corso del suo mandato riguardo all'intero pacchetto Pronti per il 55%.

  • Relazione della presidenza sullo stato di avanzamento dei lavori sul pacchetto Pronti per il 55%
  • Transizione verde: in che modo l'UE realizza l'obiettivo (infografica)

    Cronistoria:

    21.2.2022: Il Consiglio discute di come ridurre la deforestazione globale
    20.12.2021: I ministri dell'ambiente fanno il punto dei progressi in relazione al pacchetto Pronti per il 55%
    9.12.2021: Pronti per il 55%: i ministri UE discutono le proposte in materia di trasporti
    7.12.2021: Pronti per il 55%: progressi dal punto di vista economico
    2.12.2021: Proposte in materia di energia del pacchetto Pronti per il 55%: il Consiglio Energia fa il punto sui progressi compiuti
     
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    Cosa è incluso nel pacchetto Pronti per il 55%?

    Il pacchetto Pronti per il 55% include le proposte legislative e le iniziative strategiche elencate di seguito.

    Sistema di scambio di quote di emissione dell'UE

    La Commissione ha proposto un'ampia serie di modifiche al vigente sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) che dovrebbe portare a una riduzione complessiva delle emissioni nei settori interessati pari al 61% entro il 2030 rispetto ai livelli del 2005.

    La maggiore ambizione deve essere raggiunta rafforzando le disposizioni attuali e ampliando l'ambito di applicazione del sistema. La proposta mira in particolare a:

  • includere nell'EU ETS le emissioni del trasporto marittimo
  • eliminare gradualmente l'assegnazione gratuita di quote di emissione al trasporto aereo e ai settori che devono essere coperti dal meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM)
  • attuare il regime globale di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio del trasporto aereo internazionale (CORSIA) attraverso l'EU ETS
  • aumentare i finanziamenti disponibili a titolo del fondo per la modernizzazione e del fondo per l'innovazione
  • rivedere la riserva stabilizzatrice del mercato per continuare a garantire un EU ETS stabile e ben funzionante

  • La Commissione propone inoltre di creare un nuovo sistema autonomo di scambio delle quote di emissione per gli edifici e il trasporto su strada al fine di aiutare gli Stati membri a conseguire, in modo efficiente sotto il profilo dei costi, i rispettivi obiettivi nazionali previsti dal regolamento sulla condivisione degli sforzi. Con la proposta, le emissioni di questi settori dovrebbero essere ridotte del 43% entro il 2030 rispetto al 2005.

    Il Consiglio "Ambiente" ha discusso la proposta nel corso della sessione di dicembre 2021.

  • Relazione sullo stato di avanzamento dei lavori riguardo ai cinque fascicoli relativi all'ambiente del pacchetto Pronti per il 55%
  • Consiglio "Ambiente", 20 dicembre 2021
  • Proposta di revisione del sistema ETS dell'UE
  • Revisione del sistema ETS dell'UE (Commissione europea)

  • Obiettivi di riduzione delle emissioni degli Stati membri

    Il regolamento sulla condivisione degli sforzi fissa attualmente obiettivi annuali vincolanti in materia di emissioni di gas a effetto serra per gli Stati membri in settori che non rientrano nel sistema di scambio di quote di emissione dell'UE o nel regolamento sull'uso del suolo, sul cambiamento di uso del suolo e sulla silvicoltura (LULUCF).

    La principale modifica proposta dalla Commissione alla normativa vigente riguarda gli obiettivi da raggiungere entro il 2030 in questi settori. La proposta aumenta l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra a livello dell'UE dal 29% al 40% rispetto al 2005 e aggiorna di conseguenza gli obiettivi nazionali. Il metodo di calcolo per determinare gli obiettivi nazionali rimane basato sul PIL pro capite, con un numero limitato di rettifiche mirate per tener conto delle preoccupazioni in materia di efficienza in termini di costi.

    I ministri dell'Ambiente dell'UE hanno proceduto a uno scambio di opinioni sulla proposta durante la sessione del Consiglio "Ambiente" del 20 dicembre 2021.

  • Relazione sullo stato di avanzamento dei lavori riguardo ai cinque fascicoli relativi all'ambiente del pacchetto Pronti per il 55%
  • Consiglio "Ambiente", 20 dicembre 2021
  • Proposta di revisione del regolamento sulla condivisione degli sforzi

  • Emissioni e assorbimenti risultanti da attività connesse all'uso del suolo, ai cambiamenti di uso del suolo e alla silvicoltura

    La proposta della Commissione mira a rafforzare il contributo che il settore delle attività connesse all'uso del suolo, ai cambiamenti di uso del suolo e alla silvicoltura (LULUCF) fornisce all'accresciuta ambizione generale dell'UE in materia di clima. Occorre invertire l'attuale tendenza al ribasso degli assorbimenti di carbonio e potenziare i pozzi naturali di assorbimento del carbonio in tutta l'UE. In particolare, la revisione dell'attuale normativa propone di:

  • stabilire l'obiettivo a livello dell'UE di conseguire assorbimenti netti di gas a effetto serra pari almeno a 310 milioni di tonnellate di CO2 equivalente entro il 2030, ripartito in obiettivi vincolanti tra gli Stati membri
  • semplificare le norme contabili e di conformità e migliorare il monitoraggio
  • estendere, dal 2031, l'ambito di applicazione del regolamento in modo da includere le emissioni di gas a effetto serra diversi dalla CO2 derivanti dall'agricoltura
  • fissare l'obiettivo a livello dell'UE di conseguire la neutralità climatica entro il 2035 per questo nuovo settore combinato del suolo

  • Il Consiglio "Ambiente" ha discusso la proposta il 20 dicembre 2021.

  • Relazione sullo stato di avanzamento dei lavori riguardo ai cinque fascicoli relativi all'ambiente del pacchetto Pronti per il 55%
  • Consiglio "Ambiente", 20 dicembre 2021
  • Proposta di revisione del regolamento LULUCF
  • Regolamento sull'uso del suolo e la silvicoltura per il periodo 2021-2030 (Commissione europea)

  • Energia rinnovabile

    Il pacchetto Pronti per il 55% comprende una proposta di revisione della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili. La proposta intende aumentare l'attuale obiettivo a livello dell'UE, pari ad almeno il 32% di fonti energetiche rinnovabili nel mix energetico complessivo, portandolo ad almeno il 40% entro il 2030.

    Propone inoltre di introdurre o aumentare i sotto-obiettivi e le misure settoriali in tutti i settori, con particolare attenzione ai settori in cui finora si sono registrati progressi più lenti in relazione all'integrazione delle energie rinnovabili, specificatamente nei settori dei trasporti, dell'edilizia e dell'industria. Mentre alcuni di questi obiettivi e disposizioni sono vincolanti, molti altri continuano ad avere carattere indicativo.

    I ministri dell'Energia dell'UE hanno accolto con favore, durante il Consiglio "Energia" di dicembre, i progressi compiuti sulla proposta in sede di Consiglio, sulla base di una relazione elaborata dalla presidenza slovena. In particolare, hanno discusso dell'equilibrio tra la necessità di sostenere il potenziale delle energie rinnovabili quali fonti di energia efficienti in termini di costi e quella di riconoscere le circostanze nazionali e i diversi punti di partenza.

  • Relazione della presidenza sullo stato di avanzamento dei lavori relativi alla revisione della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili
  • Consiglio "Trasporti, telecomunicazioni e energia" (Energia), 2 dicembre 2021
  • Proposta di revisione della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili

  • Efficienza energetica

    La Commissione ha proposto di rivedere la vigente direttiva sull'efficienza energetica aumentando l'attuale obiettivo in materia di efficienza energetica a livello dell'UE dal 32,5% al 36% per il consumo di energia finale e al 39% per il consumo di energia primaria.

    Ha proposto inoltre varie disposizioni tese ad accelerare gli sforzi in materia di efficienza energetica da parte degli Stati membri, quali maggiori obblighi annuali di risparmio energetico e nuove norme volte a ridurre il consumo di energia negli edifici pubblici, oltre a misure mirate per proteggere i consumatori vulnerabili.

    Nel dicembre 2021 i ministri dell'Energia dell'UE hanno fatto il punto sui progressi compiuti in merito alla proposta di revisione dell'attuale normativa. Hanno discusso dei maggiori sforzi in materia di efficienza energetica richiesti agli Stati membri e del loro contributo al conseguimento di un obiettivo di efficienza energetica a livello dell'UE. I ministri hanno inoltre discusso dell'eventuale necessità di flessibilità che rispecchino le circostanze nazionali e del modo in cui queste flessibilità potrebbero essere utilizzate per gli edifici pubblici.

    Infrastruttura per combustibili alternativi

    La Commissione ha presentato una proposta di revisione della legislazione vigente volta ad accelerare la realizzazione di un'infrastruttura per la ricarica o il rifornimento di veicoli con combustibili alternativi e a fornire alimentazione elettrica alternativa alle navi nei porti e agli aeromobili in stazionamento.

    La proposta riguarda tutti i modi di trasporto e comprende obiettivi per la realizzazione dell'infrastruttura. Affronta inoltre il tema dell'interoperabilità e migliora la facilità d'uso.

    In occasione del Consiglio "Trasporti" di dicembre, i ministri dell'UE hanno preso atto dei progressi compiuti in sede di Consiglio su questo fascicolo e hanno discusso il progetto di regolamento proposto. Hanno espresso ampio sostegno agli obiettivi e all'approccio del regolamento.

    Norme sulle emissioni di CO2 per autovetture e furgoni

    Nell'ambito del pacchetto Pronti per il 55%, la Commissione ha proposto di rivedere le norme sulle emissioni di CO2 per autovetture e furgoni. La proposta introduce obiettivi di riduzione a livello dell'UE più ambiziosi per il 2030 e stabilisce un nuovo obiettivo del 100% per il 2035. Ciò significa, in pratica, che a partire dal 2035 non sarà più possibile immettere sul mercato dell'UE autovetture o furgoni con motore a combustione interna.

    La proposta di rendere le norme in materia di CO2 più stringenti per le autovetture e i furgoni mira a sostenere gli Stati membri nel conseguimento dei rispettivi obiettivi nazionali più elevati, nell'ambito del regolamento sulla condivisione degli sforzi, e a stimolare nel contempo l'innovazione tecnologica nel settore.

    La proposta è stata discussa in sede di Consiglio "Ambiente" il 20 dicembre 2021.

    Tassazione dell'energia

    La proposta di revisione della direttiva del Consiglio sulla tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità intende:

      • allineare la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità alle politiche dell'UE in materia di energia, ambiente e clima
      • preservare e migliorare il mercato interno dell'UE aggiornando l'ambito di applicazione dei prodotti energetici e la struttura delle aliquote e razionalizzando il ricorso alle esenzioni e alle riduzioni fiscali da parte degli Stati membri
      • preservare la capacità di generare entrate per i bilanci degli Stati membri

    La proposta è al momento in discussione in sede di Consiglio. Nel dicembre 2021 i ministri dell'Economia e delle finanze hanno preso atto della relazione della presidenza slovena sui progressi compiuti riguardo alle proposte del pacchetto Pronti per il 55% che rientrano nel loro mandato.

    Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere

    La proposta della Commissione relativa a un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) ha lo scopo di evitare, nel pieno rispetto delle norme commerciali internazionali, che gli sforzi di riduzione delle emissioni dell'UE siano compensati da un aumento delle emissioni al di fuori dei suoi confini attraverso la delocalizzazione della produzione in paesi terzi (in cui le politiche adottate per combattere i cambiamenti climatici sono meno ambiziose di quelle dell'UE) o un aumento delle importazioni di prodotti ad alta intensità di carbonio.

    La proposta è al momento in discussione in sede di Consiglio. Nel dicembre 2021 i ministri dell'Economia e delle finanze hanno preso atto della relazione della presidenza slovena sui progressi compiuti riguardo alle proposte del pacchetto Pronti per il 55%.

    Carburanti sostenibili per l'aviazione

    I carburanti sostenibili per l'aviazione (biocarburanti avanzati ed elettrocarburanti) potrebbero ridurre notevolmente le emissioni degli aeromobili. Il loro potenziale rimane tuttavia ampiamente inutilizzato, poiché questi carburanti rappresentano solo lo 0,05% del consumo totale nel settore dell'aviazione.

    La proposta ReFuelEU Aviation mira a ridurre l'impronta ambientale del settore del trasporto aereo, che potrà così contribuire al conseguimento degli obiettivi climatici dell'UE.

    La proposta della Commissione è attualmente all'esame del Consiglio. I ministri dei Trasporti dell'UE hanno tenuto una prima discussione formale sulla proposta durante il Consiglio "Trasporti" di dicembre e si sono detti favorevoli agli obiettivi della proposta.

    Combustibili più ecologici nel trasporto marittimo

    L'obiettivo della proposta sull'uso di combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio nel trasporto marittimo (FuelEU Maritime) è ridurre l'intensità dei gas a effetto serra dell'energia usata a bordo delle navi fino al 75% entro il 2050, promuovendo l'uso di combustibili più ecologici da parte delle navi. Nonostante i progressi compiuti negli ultimi anni, il settore marittimo dipende ancora quasi interamente dai combustibili fossili e costituisce una fonte significativa di gas a effetto serra e di altre emissioni inquinanti nocive.

    Il Consiglio sta attualmente discutendo della proposta. Il Consiglio "Trasporti" ha tenuto un dibattito orientativo sulla proposta nel dicembre 2021. I ministri hanno accolto con favore la normativa proposta e hanno convenuto in larga misura sui suoi obiettivi.

    Fondo sociale per il clima

    La proposta relativa al Fondo sociale per il clima intende far fronte all'impatto sociale e distributivo del nuovo sistema di scambio di quote di emissione proposto per i settori dell'edilizia e del trasporto stradale. Assegna un totale di 72,2 miliardi di EUR nel periodo 2025-2032 attraverso criteri di assegnazione che hanno lo scopo di affrontare l'impatto disomogeneo, previsto tra gli Stati membri e al loro interno, del sistema di scambio di quote di emissione distinto proposto per questi due settori.

    Sulla base dei piani sociali per il clima che dovranno essere elaborati dagli Stati membri, il Fondo mira a fornire misure di sostegno e investimenti a favore dei gruppi vulnerabili:

          • nuclei familiari
          • microimprese
          • utenti dei trasporti

    Intende inoltre aumentare:

            • l'efficienza energetica degli edifici
            • la decarbonizzazione dei sistemi di riscaldamento e raffrescamento degli edifici
            • l'integrazione dell'energia da fonti rinnovabili
            • l'accesso alla mobilità e ai trasporti a zero e a basse emissioni

    Il Fondo può anche finanziare misure di sostegno diretto temporaneo al reddito.

    I ministri dell'Ambiente dell'UE hanno discusso la proposta durante il Consiglio "Ambiente" del dicembre 2021.

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