Ce, patto di stabilità: trovato l’accordo al trilogo
I negoziatori del Consiglio e del Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo politico sulla proposta di riforma del quadro di governance economica dell'UE, nuove regole del Patto di stabilità e crescita incluse.
I negoziatori del Consiglio e del Parlamento europeo hanno raggiunto il 10 febbraio 2024 un accordo politico provvisorio sulla proposta di riforma del quadro di governance economica dell'UE.
L’obiettivo principale della riforma è garantire finanze pubbliche sane e sostenibili, promuovendo al contempo una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti.
Le nuove norme miglioreranno significativamente il quadro esistente e garantiranno norme efficaci e applicabili per tutti i paesi dell’UE. Salvaguarderanno le finanze pubbliche equilibrate e sostenibili, rafforzeranno l’attenzione sulle riforme strutturali e favoriranno gli investimenti, la crescita e la creazione di posti di lavoro in tutta l’UE. Sono lieto che abbiamo trovato un accordo equilibrato che ora consentirà una rapida attuazione.
Vincent Van Peteghem, ministro delle Finanze belga
Principali elementi dell'accordo provvisorio
Il Consiglio e il Parlamento hanno convenuto di mantenere l'obiettivo generale della riforma di ridurre il rapporto debito/Pil e il disavanzo in modo graduale, realistico, sostenuto e favorevole alla crescita, tutelando nel contempo le riforme e gli investimenti in settori strategici quali quello digitale, verde, sociale o della difesa. Allo stesso tempo, il nuovo quadro offrirà uno spazio adeguato per politiche anticicliche e affronterà gli squilibri macroeconomici.
L’accordo mantiene inoltre l’obbligo per gli Stati membri di presentare piani nazionali strutturali di bilancio a medio termine.
La Commissione presenterà una "traiettoria di riferimento" (precedentemente chiamata "traiettoria tecnica") agli Stati membri in cui il debito pubblico supera il 60% del prodotto interno lordo (PIL) o dove il disavanzo pubblico supera il 3% del PIL. L'accordo provvisorio prevede un pre-dialogo facoltativo e fattuale tra gli Stati membri e la Commissione.
La traiettoria di riferimento indica come gli Stati membri possono garantire che entro la fine di un periodo di aggiustamento fiscale di quattro anni, il debito pubblico si trovi su una traiettoria plausibilmente discendente o rimanga a livelli prudenti nel medio termine.
L'accordo provvisorio contiene due salvaguardie che la traiettoria di riferimento deve rispettare, la salvaguardia della sostenibilità del debito , per garantire una diminuzione dei livelli di debito, e la salvaguardia della resilienza del disavanzo , per fornire un margine di sicurezza al di sotto del valore di riferimento del disavanzo previsto dal trattato pari al 3% del PIL, in fine di creare buffer fiscali.
Sulla base della traiettoria di riferimento, gli Stati membri incorporano poi il percorso di aggiustamento fiscale, espresso come percorsi di spesa netta, nei loro piani strutturali di bilancio nazionali a medio termine. I piani, compresi i percorsi di spesa netta, devono pertanto essere approvati dal Consiglio. L’accordo prevede che un conto di controllo registrerà le deviazioni dai percorsi di spesa netta specifici del paese.
Le nuove regole incoraggeranno ulteriormente le riforme strutturali e gli investimenti pubblici per la sostenibilità e la crescita. Gli Stati membri potranno chiedere una proroga del periodo di aggiustamento fiscale di quattro anni fino a un massimo di sette anni, se attuano determinate riforme e investimenti che migliorano la resilienza e il potenziale di crescita, sostengono la sostenibilità fiscale e affrontano le priorità comuni dell’UE. Questi includono il raggiungimento di una transizione equa, verde e digitale, la garanzia della sicurezza energetica, il rafforzamento della resilienza sociale ed economica e, ove necessario, lo sviluppo di capacità di difesa.
Prossimi passi
L’accordo politico provvisorio sul braccio preventivo del quadro di governance economica è soggetto all’approvazione del Consiglio nel comitato dei rappresentanti permanenti e della commissione per gli affari economici del Parlamento prima di passare attraverso un voto formale sia al Consiglio che al Parlamento. Una volta adottato, il testo sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'UE ed entrerà in vigore il giorno successivo.
Il regolamento sul braccio correttivo e la direttiva sui requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri richiedono solo la consultazione del Parlamento europeo.
L'obiettivo è adottarli in sede di Consiglio contemporaneamente al braccio preventivo.
Sfondo
La governance economica è un pilastro fondamentale dell’architettura dell’Unione economica e monetaria, dal 1992, con l’obiettivo di prevenire e correggere gli squilibri macroeconomici che potrebbero indebolire le economie nazionali e influenzare altri paesi dell’UE attraverso ricadute transfrontaliere.
L’economia dell’UE si trova ad affrontare nuove sfide con la ripresa dalla pandemia di Covid-19 e le conseguenze della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina. Sullo sfondo di livelli di debito e tassi di interesse più elevati e di nuovi obiettivi comuni di investimento e riforma, l’UE sta riformando il patto di stabilità e crescita e sta esaminando le modalità con cui l’efficacia del patto potrebbe essere ulteriormente migliorata.
Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato un pacchetto di tre proposte legislative: due regolamenti volti a sostituire (braccio preventivo) o a modificare (braccio correttivo) i due pilastri del patto di stabilità e crescita adottato per la prima volta nel 1997, e una direttiva modificata sui requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri.
Il 21 dicembre 2023 il Consiglio ha formalmente approvato un mandato per i negoziati con il Parlamento europeo sul regolamento sul braccio preventivo e un accordo di principio in vista della consultazione del Parlamento europeo sul regolamento sul braccio correttivo e sulla direttiva sui requisiti per i quadri di bilancio nazionali.
Il Consiglio europeo ha dato impulso politico alla riforma, da ultimo nella riunione del 26 e 27 ottobre 2023.
Il negoziatore del Consiglio è stato Vincent Van Peteghem, vice primo ministro e ministro delle finanze del Belgio. I negoziatori del Parlamento europeo erano i correlatori Esther de Lange e Margarida Marques. La Commissione era rappresentata dal vicepresidente esecutivo Valdis Dombrovskis.
- Regolamento sul coordinamento efficace delle politiche economiche e sulla sorveglianza multilaterale di bilancio – testo di compromesso finale a seguito dell'accordo di trilogo
- Regolamento relativo all'accelerazione e al chiarimento dell'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi - Accordo di principio ai fini della consultazione del PE
- Direttiva relativa ai requisiti dei quadri di bilancio degli Stati membri - Accordo di principio ai fini della consultazione del PE
- Quadro di governance economica (informazioni generali)
- Cronologia - Quadro di governance economica (informazioni generali)
- Riesame della governance economica: il Consiglio approva la riforma delle norme di bilancio (comunicato stampa del 21 dicembre 2023)